Публикации Республиканской МежВедомственной Комиссии по экономическим и социальным реформам

Не ждите революции (газета "Восточный Экспресс", № 47, 30 ноября-6 декабря 2001г.)

"Вместо расцвета бизнеса Татарстан может получить расцвет коррупции" - так считает Нури Мустафаев, шеф департамента по поддержке предпринимательства Минэкономики РТ. Просим откликнуться и высказать свою точку зрения.

Поддержка малого и среднего бизнеса в республике с весны нынешнего года – это большая политика. Вопрос – было громогласно объявлено – под личным патронажем Шаймиева.

Первый этап “штурма и натиска” пришелся на первую половину года: Госсовет принял комплексную программу поддержки предпринимательства, рассчитанную на 4 года; заработала межведомственная комиссия по социальным и экономическим реформам под руководством первого заместителя премьер-министра РТ Равиля Муратова, внедрили принцип “одного окна” (облегченная и ускоренная регистрация новых фирм) и т.д. Результатов, честно сказать, немного, но их, наверное, и не могло быть сразу и много…

О начале второго этапа наступления было объявлено недавно. Внешне предложенные комиссией Муратова меры выглядят чрезвычайно соблазнительно: бизнесу обещаны госкредиты, инфраструктура, венчурный фонд и пр. Так как почти все республиканские СМИ весьма благожелательно осветили планы команды первого вице-премьера, то наша газета, руководствуясь тем принципом, что истина рождается в споре, решила предоставить слово Нури Мустафаеву, директору департамента по поддержке предпринимательства, возглавлявшему один из ключевых постов в комиссии Муратова и неожиданно пошедшему против общего течения…

Нури Амдиевич, недавно республиканская межведомственная комиссия по социально-экономическим реформам (РМВК), в работе которой активно участвовали и вы, разработала концепцию дальнейшего развития системы поддержки малого бизнеса в республике. О концепции много говорят, и многие даже считают ее отправной точкой для настоящей революции в бизнесе.
- Не будет никакой революции – это я вам могу сказать совершенно определенно. Дело в том, что в этой нашумевшей концепции, к сожалению, нет ничего нового. На что делают акцент ее разработчики? Концепция призвана решить четыре вопроса: защита государственных интересов предпринимательства, организация венчурных фондов, создание так называемых центров в городах республики, которые будут обеспечивать предпринимателей литературой, информацией, помогать в бизнес-планировании. Центры будут входить в структуру агентства, которое будет обладать правом выдачи государственных гарантий, тем самым помогая предпринимателю взять кредиты в банке.

Но разве это не благие намерения?
Продолжение фразы о благих намерениях вы сами знаете… Во-первых, сразу замечу, что согласно Бюджетному кодексу РФ агентства не имеют права выдавать госгарантии, это прерогатива Минфина. Во-вторых, все это в республике уже есть и вполне успешно работает. Разница, может быть, только в том, что вся эта работа идет без такой мощной пиар-компании, которая сопровождает деятельность РМВК. Агентство и центры наделяются теми же функциями, что и давно созданные в РТ государственные структуры по поддержке малого бизнеса.

А какие структуры существуют сегодня?

- Во-первых, это наш департамент по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Кроме того, это республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства и сеть фондов в городах РТ, а также лизинговая компания малого бизнеса и республиканский центр подготовки предпринимателей при ТИСБИ. Причем имеются не только сами эти структуры, но и масса документов, регламентирующих их работу, в том числе государственная комплексная программа РТ по развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы, которая была утверждена законом РТ от 28 февраля 2001 года.

Сегодня предпринимателя волнует прежде всего то, где он может получить выгодный кредит для раскрутки своего дела. А кредиты – как раз и есть главный козырь новой концепции.

- Комиссия предлагает выдавать кредиты до 3 млн. рублей сроком на три года под 25 процентов годовых. При этом сам предприниматель должен гарантировать банку своим имуществом возврат лишь... 25 процентов кредита. Возврат остальной суммы, как предполагается, гарантирует государство… Авторы концепции предлагают в 2002 году выделить на госгарантии 428 млн.рублей. Я считаю, что вероятность возврата таких кредитов очень невысока.Авторы концепции и сами уверены в невозвратах. Например, они уже планируют потери бюджета в 2003 году в размере 75 млн. рублей.

Но я думаю, что потери не ограничатся этой суммой. Более того, госгарантии в этом виде могут стать питательной почвой для широкомасштабной коррупции в агентстве. Представьте: приходит предприниматель и просит госгарантии на кредит в три миллиона рублей, заранее подразумевая, что он не вернет эти деньги. Что он сделает? Он отдаст в залог свой поддержанный BMW, который стоит как раз один миллион рублей. А два миллиона уйдут в какую-нибудь иногороднюю фирму якобы за товар и там пропадут. И их будет возвращать банку государство. Более того, чиновник агентства вполне может дать государственную гарантию под заведомо невозвратный кредит, взяв в личный карман, скажем, 300 тысяч рублей. А что там будет через несколько лет в нашем государстве, когда придет время возврата - одному Богу известно… Зато нам известно, что это будет удар по бюджету республики.

Как же быть начинающему предпринимателю, которому сегодня негде получить кредит?

Почему же негде? Пусть приходит в республиканский фонд финансовой поддержки или в лизинговую компанию малого бизнеса. Во всех наших фондах – в Казани, Челнах, Альметьевске, Нижнекамске, Чистополе, Зеленодольске – отработана система выдачи кредитов. Причем они выдаются всего под 10 процентов годовых на конкурсной основе. Но при этом необходим залог. Кредиты мы выдаем в сумме до 400 тысяч рублей. Мы специально подсчитали – это как раз та сумма, которая позволяет открыть мини-маркет, автомойку, пекарню и тому подобные объекты. В этом году было профинансировано 124 проекта, в прошлом – примерно столько же. В общей сложности кредиты составили около 50 млн. рублей. Конечно, это мало, и в этом году мы добились, чтобы в проекте бюджета на 2002 год на кредиты было выделено 100 миллионов рублей. Кроме того, в фонды поддержки возвращаются деньги из ранее выданных кредитов, и они вновь будут предоставляться на кредитование уже другим предпринимателям.Если у предпринимателя нет необходимого залогового обеспечения кредита, он может пойти в лизинговую компанию малого бизнеса. Компания уже профинансировала 28 проектов. Например, немало маршруток ГАЗель, которые бегают по Казани, были приобретены предпринимателями через эту лизинговую компанию. Мы покупаем предпринимателю оборудование, транспорт, но они остаются в собственности лизинговой компании до тех пор, пока предприниматель за них рассчитывается, одновременно пользуясь этими станками, машинами. В 2000 году эта компания передала оборудования предпринимателям на 906,6 тысячи рублей, в 2001- на 2,177 миллиона рублей. Наш департамент пошел еще дальше – мы создаем еще и фонд микрокредитования. На эти цели в бюджете заложено 2 миллиона рублей. Очень простая схема: допустим, предпринимателю нужна небольшая сумма (до 50 тысяч) на срок от трех дней до трех месяцев, чтобы выиграть в своей деятельности сегодня и срочно решить какие-то проблемы. Мы будем оформлять такие кредиты в кратчайшие сроки под залог его личного имущества под те же 10 процентов. Я думаю, что в ближайшие пару лет республика почувствует результат всей этой работы.

То есть вы утверждаете, что незачем менять ныне существующие структуры поддержки предпринимательства на новое агентство по развитию бизнеса?

Знаете, сегодня предприниматели идут к нам, поскольку мы имеем возможность защитить их. Если бы мы были неэффективны, то в этом году к нам не поступило бы 850 жалоб от бизнесменов. Их болевые точки – это аренда помещений, сертификаты, лицензии, налоги. 60 процентов из них жалуются на административные барьеры. Предприниматели за помощью приходят именно в ту структуру, которая обладает реальными полномочиями. Агентство же, которое хочет создать муратовская комиссия, делать это не сможет уже хотя бы потому, что в структуре органов госуправления нет такой формы, как агентство. Кстати, в нем будет работать 80 человек. На все это бюджет потратит огромные деньги. На следующий год агентство просит 20 миллионов рублей, в том числе более 5 миллионов (!) пойдут только на аренду офисов… Для сравнения скажу вам, что в моем департаменте сейчас работает всего пять человек, а по все республике – во всей инфраструктуре господдержки малого бизнеса – всего 40 человек. А если говорить об информационном и юридическом обеспечении малого бизнеса, то и это сегодня существует: у нас есть центр скорой юридической помощи для предпринимателей, а также центр подготовки предпринимателей при ТИСБИ. Комиссия Муратова предлагает создать такие же структуры при вузах – выходит, они просто не знают, все это уже работает?

И все-таки, неужели в концепции совсем нет ничего нового?

Вот вам один из примеров: еще в марте наш департамент подготовил проект постановления Кабмина о создании бизнес-регистр центра, смысл которого – создание условий регистрации предпринимателей по принципу в “одно окно”. Стоимость проекта была всего 500 тысяч рублей, и то в кредит. А комиссия под руководством Муратова сделала то же самое, только за … 7 миллионов! Единственно новым в концепции является венчурный фонд. Я еще могу согласиться с венчурным финансированием, да и то лишь в случае, если государство начнет с небольшой суммы в 50-100 миллионов. Хотя и здесь много проблем, в том числе и законодательного характера. Сегодня в России просто нет законодательной базы для функционирования таких фондов!

Кстати, работает ли “одно окно”?
Оно работает только на первоначальном этапе – вы можете зарегистрировать предприятие. А дальше…

А проблему регистрации сделок с недвижимостью комиссия решила?

Пока нет. Чтобы ее решить, снова нужны деньги, 60 миллионов рублей!

Члены комиссии заявляют, что принято 10 постановлений в поддержку малого бизнеса и еще 16 на подходе. Что это за документы?

Я не знаю, меня не посвящали. Если в этой комиссии что-то и делается, то департамент не посвящают, не информируют, не приглашают. К сожалению, нормального обсуждения концепции нет как среди специалистов, так и среди общественности. На недавней шумной презентации концепции в ТПП приглашенные бизнесмены отмалчивались. Кстати, меня весьма удивило это мероприятие, ибо все документы еще проходят согласование у премьера, в Минфине и т.д. К разработчикам есть масса принципиальных вопросов, а они представляют все как решенное дело.

Нури Амдиевич, все-таки непонятно, откуда возникла такая несогласованность? Ведь вы же были членом РМВК, более того – возглавляли ее экспертный совет…

И я о вторичности и “сырости” концепции все время говорил на заседаниях комиссии. Пытался доказать, что все это уже реально существует, но… в результате это вылилось, к сожалению, в конфликт с вице-премьером Муратовым. Он даже снял меня с должности председателя экспертного совета, о чем я узнал … из прессы. Дело, конечно, не в этом. В конце концов у департамента и фондов много возможностей для работы (в соответствии с законом о государственной поддержке малого предпринимательства)… А что касается агентства, создание которого инициирует межведомственная комиссия, то, мне кажется, речь идет о новой рыхлой госструктуре с огромным бюджетом и непонятными функциями… Прорыва и революции я бы не стал от нее ждать… Не только потому, что ее не сможет произвести муратовская комиссия, но еще и по той причине, что в таком деле, как развитие бизнеса, невозможно, все решить кавалерийским наскоком. Тут нужна ежедневная черновая работа, которой мы и будем заниматься, несмотря ни на что…

Беседовал Ринат БИЛАЛОВ